Профилактика нарушений обязательных требований

О правоприменительной практике министерства общего и профессионального образования Ростовской области в рамках осуществления регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей в Ростовской области

Министерство общего и профессионального образования Ростовской области (далее ‒ Министерство) в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 10.01.2018 № 5 «Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей» в 2018-2020 годах осуществляло региональный государственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей учреждениями дополнительного образования детей, лагерями с дневным пребыванием на базе образовательных организаций и детскими лагерями палаточного типа.

Задачами регионального государственного контроля являлись предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей (далее – обязательные требования) организациями отдыха и оздоровления детей.

Региональный государственный контроль на территории Ростовской области осуществлялся посредством:

• организации и проведения проверок соблюдения обязательных требований организациями, осуществляющими на территории Ростовской области деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей;
• проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований;
• принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений;
• деятельности по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований (далее – систематическое наблюдение), анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении организациями деятельности в сфере организации отдыха детей и их оздоровления.

Согласно Реестра организаций отдыха и оздоровления детей Ростовской области в 2020 году действует:

• 846 лагерей с дневным пребыванием детей на базе образовательных организаций,
• 8 организаций отдыха и оздоровления детей Ростовской области из числа учреждений дополнительного образования детей.

В целях повышения качества отдыха и оздоровления детей в детских оздоровительных организациях, усиления работы по организации отдыха, оздоровления и других форм полезной занятости подростков на протяжении каникулярного периода, в апреле 2019 года проведены областной межведомственный семинар по вопросу организации отдыха и оздоровления школьников на тему «Лето – время достижений» и обучающий семинар по организации отдыха и оздоровления детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов.

В 2019 году Министерством осуществлено 7 контрольных мероприятий в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год.

В результате проведенных проверок подконтрольных субъектов нарушений не выявлено.

В целях подведения итогов оздоровительной кампании 2019 года, стратегического обсуждения вопросов планирования оздоровительной кампании 2020 года в части подготовки кадров и содержательного наполнения лагерных смен в ноябре 2019 года состоялся областной семинар-совещание для организаторов детского отдыха «Лето – среда возможностей. Перезагрузка».

В рамках данного семинара обсуждены результаты правоприменительной практики по региональному государственному контролю за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей в Ростовской области.

Анализ показал, что, в целом, улучшилась работа в лагерях по разработке программ лагерных смен. Содержательный аспект смены стал более продуманным, организованным. Основное содержание работы летнего лагеря - спортивная, познавательная, интеллектуально-творческая деятельность. Жизнь в лагере стала насыщенной, полезной, полной событий для детей и подростков.

В целях совершенствования организации досуга в оздоровительных организациях для 31 тыс. подростков реализовано 404 профильных смены различной направленности (спортивно-оздоровительной, эколого-биологической, туристско-краеведческой, военно-технической, технической, спортивно-технической, военно-патриотической, художественной и социально-педагогической направленности). В этом году тематические мероприятия смен были посвящены году театра в России и году народного творчества на Дону.

Оздоровительные лагеря Ростовской области укомплектованы кадрами на 100%. При подборе педагогов и вожатых отдавалось предпочтение имеющим опыт работы с детьми, в том числе в условиях оздоровительного учреждения, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку, аттестацию и медицинское обследование, имеющих справку об отсутствии судимости. В летний период в лагерях Ростовской области работало 7,7 тыс. педагогов и 1,2 тыс. вожатых.

За истекший период 2019 года обращений граждан и организаций по вопросам, относящимся к соблюдению обязательных требований в рамках регионального государственного контроля, в Министерство не поступало.

Итак, в рамках регионального государственного контроля план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год выполнен на 100%.

В 2020 году плановые проверки не проводятся, поскольку Прокуратура Ростовской области не включила минобразование Ростовской области в план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020.

В июне текущего года в связи с риском распространения новой коронавирусной инфекции летняя оздоровительная кампания в Ростовской области, включая пришкольные лагеря, не проводилась. Летняя оздоровительная кампания проводилась  с 03.07.2020 по 29.08.2020.

26 июня 2020 года проведен  ежегодный межведомственный обучающий семинар с организаторами летней оздоровительной кампании, руководителями пришкольных лагерей. На семинаре освещались аспекты системной работы всех служб, участвующих в организации детского отдыха, по обеспечению безопасного пространства, соблюдению санитарных, пожарных требований безопасности в детских коллективах. С информацией выступили сотрудники минобразования и мннздрава Ростовской области, специалисты Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, госпожнадзора МЧС и  МВД России по Ростовской области и др.

В рамках данного семинара были обсуждены результаты правоприменительной практики по региональному государственному контролю за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей в Ростовской области.

С 1 августа по 31 августа 2020 года совместно с минтрудом области проведен Интерактивный форум на тему: «Актуальные вопросы применения нормативных правовых актов, регулирующих сферу отдыха и оздоровления детей»

Место проведения: официальные страницы  социальных сетей министерства труда и социального развития Ростовской области

• Официальная страница Вконтакте: https://vk.com/mitrud.oblasti
• Официальная страница Instagram: https://www.instagram.com/mintrudrostovskoioblasti/

Статус мероприятия: завершено

Способ проведения мероприятия: интерактивный форум

Краткое описание мероприятия: обсуждение актуальных вопросов применения организациями отдыха и оздоровления детей нормативных правовых актов, регулирующих сферу отдыха и оздоровления детей в формате дискуссионной площадки, организованной на официальных страницах социальных сетей.

Краткое описание результатов мероприятия: за период работы форума поступило 4 обращения. Специалистами министерства труда и социального развития Ростовской области и минобразования Ростовской области даны разъяснения на все поступившие обращения.

С 2 ноября по 4 декабря 2020 года проведен  Месячник обсуждения вопросов применения новых нормативных правовых актов, регулирующих сферу отдыха и оздоровления детей»

Место проведения: минобразование Ростовской области, «горячая линия» по телефону 240-46-56

Статус мероприятия: завершено

Краткое описание мероприятия:

• обсуждение вопросов применения организациями отдыха и оздоровления детей новых нормативных правовых актов, регулирующих сферу отдыха и оздоровления детей,
• участие специалистов минобразования Ростовской области, организаторов летнего отдыха детей в формате онлайн:
• 26 - 27 ноября 2020 года во Всероссийской конференции в сфере организации отдыха и оздоровления детей «Детский отдых 20-21. Новые формы и практики»;
• 3 - 4 декабря 2020 года IV Международной научно-практической онлайн-конференции «Социокультурные, психолого-педагогические и организационно-управленческие проблемы сферы детского отдыха в меняющемся мире»,
• 18 ноября – 12 декабря 2020 года прохождения специалистами минобразования Ростовской области обучения по дополнительной программе «Государственное управление в сфере организации отдыха и оздоровления детей»

Краткое описание результатов мероприятия: за период работы Месячника на «горячую линию» поступило 15 обращений по вопросам соблюдение достоверности, актуальности и полноты сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления. Специалистами минобразования Ростовской области даны разъяснения на все поступившие обращения.